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灵武智慧城市建设与发展调研报告

来源:超级管理员???? 发布时间:2017-07-05 00:00:00

??? 近年来,我市工业化、城镇化、农业现代化发展步伐明显加快,城市框架逐年拉大,人口规模逐年增长,城市文明程度逐年提升。但随之也使我们在有效治理社会、精细管理城市、高效服务群众上面临着人力有限、设施不足、效率滞后的困难与挑战,也与灵武“继续走在全区前列,迈入全国强县阵营”的发展要求不相适应,必须立足现实,科学研究,依托云计算、互联网、大数据等现代信息技术,用创新改革的举措切实破解这一难题。
一、全市网络与信息化建设现状
进入新世纪后,随着互联网信息技术应用推行,我市主要实施了以光纤、宽带接入等网络基础性建设,同时结合上级业务要求和部分行业专业性需求,实施了“数字城市”“数字城管”“平安城市”“三化一满意”等一些信息化系统建设,极大地促进了全市社会综合治理、城市管理优化、方便群众办事。
??? 1、行业专网:采用光纤或电话线方式接入,主要有公安网、公安视频传输网、大组工网、纪检专网、检察专网、财政专网、社保一卡通、教育城域网、房屋产权专网、森林防火网、排污征收专网(上级部门建立)、水务专网(本级自行建立)。
??? 2、党政内网:光纤由自治区统一敷设,涉及全市49个单位,非涉密部分开通使用单位有林业局、交通局、教体局、文广局、审计局、卫计局、烟草公司、白芨滩、农业局;涉密部分开通使用单位有市委办、机要局、组织部、纪检委。
??? 3、互联网:采用光纤或电话线方式接入,全市乡镇(街道)、市直各部门(单位)、园区、林场。
??? 4、电子政务外网(分电信A平面、移动B平面):采用光纤方式接入,除教育系统48个公立学校(含幼儿园)、6个派出所外,各乡镇(街道)、行政村、社区,市直各部门(单位)、司法所、卫生院、社区医疗站以及两个园区和园艺场共274个单位接入。
??? 5、社会综合治理服务信息系统(“三化一满意”为民服务平台):2012年集成开发,基于为民办事、社会治理,主要设置了民政、住建。公安、乡镇(街道)、综治、共青团、妇联等27个子模块,部署了35项便民服务事项,陆续录入了人地物及18类特殊人群、29万人口信息。
另外,金融、保险、邮政、税务、市场监管、广电、供暖、供水、供气、住房公积金、客运等各行业及各企业,也都结合行业要求与企业发展实际,建立了上下连通、服务市场、生产调度、安全管理等不同规模、不同功能的专业应用系统、公共服务系统、监看监控视频系统、事务调度系统,等等。
尽管我市在网络与信息化建设上,步伐逐年加快,规模逐年增长,应用水平、探索创新能力也取得了一些积极进展,但各单位对网络信息化认知程度不一,建设步调不一,缺乏协同协调性,资源投入重复,且各自为政,不能互联互通,全市未能形成一个信息共享、数据交换、互联互通、统一指挥、综合调度的公共管理平台(系统),给破解经济社会发展难题、有效治理社会、提升城市发展活力制造了障碍。
??? 智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、移动互联网、空间地理信息集成等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式,是新一代信息技术创新应用与城市转型发展深度融合的产物。智慧城市是国际上公认的推进城市走向绿色、低碳、可持续发展的重要途径,也是当前我国城镇化进程中有效提升政府效能、创新社会管理、改善民生服务、优化产业结构、促进经济转型、保护生态环境的现实选择。
灵武作为自治区沿黄城市带经济核心区重要城市和国家内陆开放型经济试验区的前沿阵地,既是国家重要的煤电化基地和“西电东送”火电基地、国际精品羊绒之都、国家“城市矿产”示范基地和国家优质粮食生产加工基地,又是全国科学发展百强县、全国工业百强县,面临着新常态下创新社会治理、精细管理城市,加快产业转型升级、推进经济提质增效的双重挑战。加快“智慧灵武”(智慧城市)建设有利于破解经济社会发展难题,有利于构建社会治理新模式、构建惠民服务新体系、培育产业发展新业态,对于提升城市发展新动力意义重大。当前,我们必须抢抓新一轮信息技术发展的新机遇,以加快经济发展方式转变为主线,以改革创新为动力,以智慧产业发展为基础,强化信息资源开发利用和整合共享,促进信息化与工业化、城镇化融合,全面推进智慧基础设施、智慧应用体系和居民信息应用能力建设,提高人民群众的满意度和对美好生活的感知度,为“建成美好新灵武、率先全面建成小康社会”奠定坚实基础。
二、“智慧灵武”(智慧城市)建设情况
??? 按照自治区、银川市关于“智慧宁夏”“智慧银川”建设总体部署和市委、政府的统一要求,自2016年8月份起,我市本着整合现有资源、陆续开发的原则,启动了智慧城市项目建设。
项目以社会治理现代化、城市管理精细化、便民惠企服务智慧化为目标,规划建设1个中心(灵武智慧城市管理指挥中心),搭建1个主平台(智慧灵武公共管理运行平台),部署设置X个子系统,建立完善5个“1”(1套数字地图、1份居民终生身份档案、1套实用数据库、1个互联互通视频监控网、1个专家咨询服务库),实现与智慧宁夏、智慧银川无缝链接,全力打造全市应急指挥中心、数据交换中心、信息共享中心、社会治理综合服务调度中心。
一期重点实施“智慧灵武”管理运行中心建设项目,先行搭建城市公共管理运行平台框架(基础支撑子系统与城市运行子系统),2017年完成智慧公安(交通)、智慧政务、智慧环保、智慧园区、智慧教育、智慧社区、智慧农业、智慧综治等系统,陆续接入智慧灵武管理运行中心主平台,实现以三维地图、人口数据库、智能图控、智能监看、应急预案等信息为基础的城市管理、社会治理、公共服务及综合展示功能。二期进一步拓展完善公共平台功能,实施智慧医疗健康、智慧旅游、智慧水务、智慧安监等子系统,推进我市各行业应用与自治区政务云、政法云、教育云、医疗云、卫生云、民政云、人社云、旅游云等云应用有效结合。
??? 1、统筹兼顾,科学制定总体方案。先后赴上海、山东及银川等地考察学习,结合我市实际,专门制定了《关于印发加快智慧灵武(智慧城市)建设实施方案的通知》(灵党办〔2017〕23号),成立以市委副书记为组长、各副市长为副组长,各乡镇(街道办)、市直各部门、驻灵各区属单位为成员的工作领导小组,统一负责智慧城市建设各项工作。设立政务服务中心(信息化服务中心)为智慧城市办公室,认真做好智慧城市建设牵头抓总工作,建立智慧城市项目专家论证评审机制并组建专家咨询服务库,确保智慧城市各分项目方案论证评审与建设工作有序推进。
??? 2、突出重点,抓好一个中心建设。即灵武智慧城市管理指挥中心项目,2016年9月形成建设方案并完成专家评审论证,11月16日组织招投标,分系统集成(中国电信宁夏分公司大数据运营中心)、大屏及电子设备安装(沈阳东软集团公司)、室内简易布展(北京多信公司)3个标段陆续实施。截止目前,中心布展、大屏及电器设备安装完工进入调试,中控调试、数据修正、数据共享系统部署基本完成,已开通政务、应急指挥、城管、教育、安监、公安、国土等7条电路集成到指挥中心,对接完成城管、公安、教育等视频资源261路,数字地图标注居民、商户、实有单位、园区企业已基本完成。同时,完成银川市 “12345一号通”热线对接部署工作,正式在线运行。近期,我市主要市领导及部分区市领导观摩了项目建设成果,并给予积极肯定与建议。计划6月中下旬完成项目竣工验收。
??? 3、牵头抓总,协同推进子系统建设。严格按照《关于统筹推进智慧城市建设工作的通知》(灵政办发〔2016〕109号)要求,主动发挥智慧城市建设统筹综合部门职责,指定一名副主任,抽调专门力量在单位内部增设智慧城市办公室,整科室进驻体育馆,负责做好对智慧城市业务开展、报表上报及各单位子项目业务指导、技术服务、项目评审、人员培训等工作,加大督办协调,积极推进各子系统建设。先后邀请中国电信宁夏分公司云和大数据中心智慧城市专家为智慧城市建设各成员单位举办“灵武市智慧城市建设工作专题讲座”,对12个子系统方案编制工作进行指导,邀请各行业专家完成智慧城市子系统项目论证评审15次,编发智慧城市建设周报3期、“12345一号通”转办日报23期。 “智慧环保”室内监控中心、外围水域、重点区域视频、监测设施设备安装基本完成,投入试运行。“智慧园区”进入招投标。“智慧公安交通”社会治安防控体系(工程)设备安装完成。“智慧城管”“智慧教育”“智慧综治”“智慧农业”完成方案评审,进入立项审批。 “智慧社区”完成项目方案初审。“智慧安监” “智慧食药监”、“智慧旅游”完成方案制定,正在预审。
三、存在的问题与不足
??? 1、智慧城市主平台(城市公共管理运行平台)建设仍处于起步阶段,功能还需进一步拓展完善,而且需要子系统的有力支撑,才能更好发挥统筹调度、综合服务功能。
??? 2、子系统建设不平衡,重点项目进展缓慢。尽管市委、政府下发了通知,明确了各成员单位子系统主要任务、推进时限、责任要求,但各部门对智慧城市建设重视程度还不够到位,大多还停留在制定方案或规划设计层面,项目方案与行业需求不相适应、制定方案完全依靠设计公司、项目实施管理松懈等问题不同程度存在,致使项目方案反复评审、立项审批受到延误、在建项目不能按期投入运行。
??? 3、项目建设投资模式单一,大多依赖政府投资。一是“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”的模式还停留在口号阶段,争取项目、上争资金、招商引资力度不够。二是个别项目单位对建设工程招投标、政府采购程序规定缺乏认真研究学习,未指定专人负责推进。
??? 4、子系统及业务进驻智慧城市管理指挥中心存在为难情绪。目前,应急指挥、数字城管、公安视频、政务服务、安全生产、教育视频、“12345一号通”业务系统已接入主系统,除“12345一号通”、数字城管、政府应急已安排专人在岗值守,其他单位暂未入驻。
四、加快智慧城市建设与发展的建议措施
??? 当前,智慧城市建设已进入关键阶段。按市委、政府关于智慧城市建设要求时限和8月份举行全区现场会要求,智慧城市各项目建设还必须进展再加快、力度再加大。
??? 1、加强组织领导,全力加快项目建设进度。要召开智慧城市建设推进会,分析研究存在问题和不足,进一步落实责任,明确任务,严格责任,严格时限,加大跟踪督办力度,确保各子系统顺利推进。智慧环保要限时完成投用。智慧政务要与“三化一满意”平台无缝衔接,必须于7月份上线运行。智慧园区、智慧城管、智慧教育、智慧综治、智慧社区、智慧农业要尽快开工实施,确保年内投运。智慧公安(交通)、智慧安监、智慧食药监、智慧旅游要加紧方案修改完善,尽快完成专家评审。智慧水务、智慧国土、智慧医疗健康要尽快完成方案制定。
??? 2、立足实际,深入研究,科学推进项目建设。各单位要成立智慧项目建设领导小组,落实专职分管领导,制定专人负责项目高效推进。要立足服务城市、服务社会、服务群众,找准行业需求,本着资源信息共享、高效便民、更具特色的原则,学习借鉴先进地区运行模式和经验,明确子系统功能定位,强化数据、信息资源库建设,科学制定方案,组织专门力量,加强监督管理,切实保障项目建设高效实施。
??? 3、严格程序,依法依规从快建设项目。要认真研究把握建设工程招投标、政府采购各项法律法规,科学合理划分项目标段,严格按规定程序开展招投标,从严从快实施项目。
??? 4、探索创新,加大项目多元化投资与管理。要坚持“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”理念,多方捕捉信息,多方争取项目资金,多方寻求合作,采取政府购买服务、上争项目资金、PPP等多种模式聚合投资、聚合力量推进智慧城市建设。尤其是智慧城市管理指挥中心运行,要探索采取第三方专业机构维护管理,确保安全、高效、经济运行。
??? 5、赋予智慧城市管理指挥中心功能定位,建立健全管理运行模式。立足于打造全市应急指挥中心、数据交换中心、信息共享中心、社会治理综合服务调度中心,赋予其统筹调度、统一指挥、综合服务职能职责,加大必要行业系统业务、人员进驻值守,确保其日常能统筹、应急能指挥、战时能调度。
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